总体国家安全观蓝图下民航绝对安全发展的新使命新航程
发布者：王振发布时间：2023-04-18浏览次数：18
2014年，习近平总书记首次提出“总体国家安全观”，突出强调要加快构建与新发展格局相适应的大安全格局，以高水平安全保障高质量发展，为我们做好新时代国家安全工作提供了根本遵循。在总体国家安全观背景下，党和国家对民航安全工作提出了新的更高要求。习近平总书记对民航安全作出了“民航安全事关重大，要站在国家战略和国家安全的高度，加强对我国航空安全保障体系建设的总体规划和统筹协调”的重要批示。近年来，中国民航将“大安全”、“绝对安全”理念植入民航安全，因此，在“新时代、新使命、新航程”下，民航绝对安全发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色民航安全道路。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是马克思主义国家安全理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是构建新安全格局必须始终遵循的行动指南。民航安全作为国家安全体系的重要组成部分，是维护国家安全和社会稳定的重要基础，是增强国际话语权、提升国家软实力的重要支撑。民航安全发展关系到社会经济发展、政治稳定，关系到人民生命财产安全，关系到国家主权和领土完整，对于促进社会稳定、保障国家经济发展具有重大意义。习近平总书记曾指出：“民航业在国民经济中的地位十分重要，是一项高投入、高产出、高效益、低消耗、少污染的事业。”民航行业作为现代产业的重要组成部分，具有产业链条长、辐射面广等特点。因此，民航安全不仅是人民生命财产安全的保障，也是社会经济发展的保障。民航安全既关系到人民群众生命财产安全和国家经济发展，又关系到国家社会稳定。民航业作为国家安全体系的重要组成部分，必须要将“坚持总体国家安全观”作为新时期民航安全工作的根本遵循和行动指南。安全是民航的生命线，是民航的第一属性。“3.21”事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，强调“举一反三，加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”。针对安全目标定位，习近平总书记指出：“我们要始终把人民生命安全放在第一位，统筹发展和安全，坚持以防为主、防抗救相结合，最大限度减少重大灾害造成的损失。”他强调：“我们必须把安全摆在民航发展的首要位置，坚持‘安全第一、预防为主’方针，完善安全管理体系，深化安全隐患治理，着力防控化解重大风险。”民航在国民经济中处于基础性、战略性、先导性地位，人民群众对航空出行的需求与航空运输的发展之间始终存在着矛盾。我国经济发展进入新常态，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这对民航安全工作提出了更高要求：民航不仅要满足人民群众日益增长的美好生活需要，而且要为实现中华民族伟大复兴贡献力量。总体国家安全观下安全始终是民航发展的首要目标，始终是民航人为之奋斗实现的首要目标。三、总体国家安全观下持续提升安全管理水平是民航的永恒追求当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，民航业发展进入新时代，新情况、新问题、新挑战也逐渐显现。以“万无一失”的意识，守住“一失万无”的底线，持续提升安全管理水平是民航安全工作永恒的主题，也是总体国家安全观蓝图下民航企业的永恒追求，持续提升安全管理水平是民航业对社会和广大旅客负责任的重要体现。从国际经验看，美英等发达国家普遍拥有完善的安全管理体系，在持续改进安全管理方面发挥了重要作用。近年来，我国民航业逐步建立了符合自身特点的安全管理体系，但与国际领先水平相比还存在一定差距。要充分认识到民航安全工作是一个复杂系统，深刻认识安全工作面临的严峻形势，需要各方共同努力和协作，持续提升安全管理水平，坚持底线思维、强化风险意识，保持如履薄冰的谨慎和见叶知秋的敏锐，增强做好民航安全工作的责任感、使命感、紧迫感。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强忧患意识，坚持底线思维，加强统筹协调、系统规划、综合施策、源头治理，通过提升安全管理水平来有效防范化解民航各类安全风险和隐患，实现主动安全、动态安全，推动民航业健康持续发展。四、总体国家安全观下加快构建新安全格局是民航业的基本方略当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国国家安全格局发生重大变化，国家发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点往往相互交织、相互作用，如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。因此，新航程上，要确保民航强国建设、复兴进程不被迟滞或打断，要在世界百年未有之大变局中站稳脚跟、开辟新局，必须全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以总体国家安全观为指导加快构建新安全格局。一是运用系统思维、总体战略思维加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，以新的思路、新的战略、新的举措构建能够为强国建设、民族复兴提供更安全、更可靠保障的新安全格局，共同应对安全风险挑战；二是统筹发展和安全面临一系列新机遇新挑战，防范化解民航安全风险迫切需要坚持系统思维、强化大安全理念，形成汇聚党政民学各战线各方面各层级的强大合力；三是健全国家民航安全体系，完善高效权威的国家民航安全领导体制，完善国家民航安全法治体系、政策体系、风险监测预警体系、应急管理体系，构建与国家实力相适应、与时代任务相匹配，全域联动、立体高效的安全防护体系；四是统筹维护民航安全各类要素、各个领域、各方资源、各种手段，深入研究筹划、细化工作措施，以坚强的战略定力将构建民航新安全格局的蓝图绘到底。五、总体国家安全观下强化科技创新是民航业安全发展的重要动力随着民航事业的快速发展，民航运行的不确定性因素也在日益增多，导致我国民航安全发展仍然面临着诸多挑战，诸多“卡脖子”难题亟需破解。航空运输业和航空制造业深度融合是中国作为民航业大国，实现航空领域高水平自立自强的必然要求，也是航空运行安全与本质安全协同系统提升的必然需求。因此，民航持续安全发展，关键在于科技创新，构建民航安全新发展格局本质是实现科技高水平的自立自强，解决重点是要全面提高防范化解重大风险的能力，坚决守住不发生系统性风险的底线能力。一是新时期民航安全发展需要更加注重科技创新、注重科技引领，加快构建以科技为支撑的民航安全能力体系，加强原始创新能力，提高创新体系整体效能，将科技创新作为提高行业本质安全水平的重要手段；二是强化安全投入保障，健全安全能力基础设施，搭建以政府为主导、行业协会为纽带、企业为主体、高校院所为支撑的民航科技创新体系，加强人员队伍建设和人才培养，厚植人才培育土壤，鼓励科技工作者开展前沿探索，从源头和底层解决关键核心技术问题；三是坚持目标导向与自由探索相结合，加强先进技术装备研发应用，加速推进数字民航建设，大力推进大数据、人工智能等技术在民航领域的应用，推动新技术在民航领域的融合发展。总之，发展是安全的基础，安全是发展的条件，民航安全工作必须紧密贯彻落实总体国家安全观，既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体；在新使命新征程召唤下，推动民航各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。（作者：汪磊、王文超 单位：中国民航大学）
