日前，民航局发布了《关于加强新时代民航安全文化建设的意见》（以下简称《意见》），这是行业出台的第一个关于安全文化的专题政策性文件。《意见》发布的必要性是什么？指导思想、工作原则是什么？安全文化的内涵和外延有哪些？主要任务是什么？制定过程有哪些？围绕这些问题，民航局航空安全办公室相关负责人作了解答。
加强新时代民航安全文化建设的重要性和必要性是什么？
加强新时代民航安全文化建设，对民航安全工作而言具有十分重要的现实意义和迫切性，形势所需，势在必行，是落实党中央、国务院有关重大部署的现实举措，也是新时代民航行业提升安全工作系统治理效能、提高安全管理水平、促进人的安全素养和能力提升的重要手段。重要性和必要性主要体现在以下几个方面：
一是更好贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神。2019年11月，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，“要推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化”。自2013年以来，习近平总书记对民航安全工作多次指示批示中强调，要牢固树立以人民为中心的思想，树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，始终坚持安全第一。2018年，习近平总书记在接见中国民航英雄机组时强调，“危急关头表现出来的沉着冷静和勇敢精神，来自你们平时养成的强烈责任意识、严谨工作作风、精湛专业技能”，指出要“加强队伍作风和能力建设”等。这些重要指示批示精神也需要从安全文化建设层面进行统筹谋划、系统部署、扎实推进。
二是坚决贯彻落实党的二十大精神和总体国家安全观。党的二十大报告指出，坚持和发展马克思主义，必须同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合；在第八部分“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”中，要求增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，建设社会主义文化强国，广泛践行社会主义核心价值观，弘扬劳动精神、诚信文化，巩固团结奋斗的共同思想基础。在第十一部分“推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定”中，要求必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿工作各方面全过程，以文化安全为保障，坚定维护意识形态等安全，全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。党的二十大精神和党中央重大部署同样需要民航结合行业实际，加强新时代安全文化建设，确保党的路线方针政策在民航安全工作实践中坚决贯彻落实、落地生根。
三是深入落实党中央、国务院和民航局党组一系列重大决策部署。近年来，党中央、国务院和民航局党组先后多次对加强安全文化建设提出要求。2016年，《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求“推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识”。2022年，国务院安委会《“十四五”国家安全生产规划》要求“加快推进企业安全文化建设”。2023年4月，国务院安委会全体会议要求，要加强全社会安全文化建设，人人重视安全、维护安全、共享安全。4月召开的全国安全防范工作会议要求加强安全文化建设，开展好“安全生产月”活动，不断提升本质安全水平。同时，中华全国总工会办公厅于今年4月发了《关于加强职工安全文化建设的意见》，要求积极推进职工安全文化建设，夯实安全生产工作群众基础，为高质量发展提供有力的思想保证、舆论支持和精神动力。
自2021年以来，民航局党组也作出一系列关于安全文化建设的部署，如2021年2月《民航局“十四五”期间深化民航改革工作意见》要求推动企业建立积极的安全文化；2021年底《“十四五”民用航空发展规划》要求加强行业文化价值体系建设，厚植民航安全文化；2022年3月《“十四五”民用航空安全生产专项规划》要求加强行业安全文化建设，健全完善中国民航安全文化体系，研究建立安全文化建设的长效机制；2022年12月《关于全面加强党对民航工作的领导行动计划》要求加强社会主义核心价值观宣传教育，继承发扬民航优良传统，深化“三个敬畏”宣传教育，深入推进安全文化、服务文化、诚信文化建设；2023年全国民航工作会议、航空安全工作会议和民航系统全面从严治党工作会议均要求加强行业安全文化建设，出台有关政策，大力倡导积极向上的安全文化；2023年3月《推动民航安全监管创新行动计划》要求深入学习习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神，培育弘扬积极向上的行业安全文化，制定加强新时代民航安全文化建设指导意见等。
四是更好强化顶层设计和系统建设，强化行业安全文化的价值支撑和方向引领。民航系统安全治理的顶层设计和主要抓手是民航的国家安全方案（SSP）、安全管理体系（SMS），安全文化是二者的重要内容，也是国际民航组织《安全管理手册》中的专章内容。加强和完善系统安全管理，必然要求行业建设和推广积极的安全文化，更好发挥SSP和SMS的系统功能，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的安全制度体系，提升安全治理效能。同时，民航实现更高水平安全，战胜安全发展道路上重大风险挑战，积极的安全文化是重要力量源泉。通过加强对民航企事业单位安全文化建设的统一指导和规划，可以更好推动行业安全文化建设落地落细、走深走实，更好地明方向、聚人心、提素质、展形象，发挥文化的引领、凝聚、感召、激励、规范、培育等功能，激发安全从业人员投身安全实践、提升安全水平的热情和信心，营造高度重视安全、建设安全、巩固安全、共享安全的良好氛围和环境，助力民航构建新安全格局。
《意见》总体要求有哪些？
总体要求明确了安全文化建设的指导思想、工作原则和总体目标，这是建设工作的总引领、总原则、总导向，主要包括三个方面：
一是指导思想，即安全文化建设的指导思想、根本遵循和工作方向等，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于安全生产重要论述、对民航安全工作的系列重要指示批示以及总体国家安全观为根本遵循，以社会主义核心价值观为引领，围绕提升民航安全水平、巩固全行业推动民航高质量发展的共同思想基础这一根本任务，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策支撑、制度规范、组织保障相衔接，更好统一方向、凝聚共识、激发动力、塑造行为，不断提高安全文化建设的科学化、规范化、制度化水平，推动民航安全文化融入民航安全生产运行全过程，更好激励干部员工为创造安全发展新业绩、谱写交通强国民航新篇章而团结奋斗、笃行不怠。
二是工作原则，即工作开展过程中需要做到的五个坚持，分别是坚持党的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，坚持知行合一、重在实践，坚持系统观念、持之以恒，坚持守正创新、开放包容。
三是总体目标，通过两年不懈努力，民航安全文化的核心价值观进一步树立，安全文化氛围日益浓厚，安全文化建设工作机制进一步完善。到2025年底，基本形成特色鲜明、体系规范、机制长效、作用明显、氛围浓厚的民航安全文化。
《意见》关于民航安全文化定义是什么？
核心价值理念或核心价值观是什么？
关于文化、企业文化和安全文化的定义很多。为围绕中心、服务大局、聚焦重点、解决问题，《意见》结合有关政策和行业实际，对新时代安全文化作出了定义，明确了安全文化的基本内涵、外延，包括核心价值理念（核心价值观）、子文化体系等。
一是明确了广义、狭义民航安全文化的基本概念，《意见》主要就狭义民航安全文化而言，是指民航行业在民用航空安全实践活动中逐渐形成、占主导地位并为绝大多数安全从业者所接受的，对待民航安全的态度、理念、价值观和行为方式、行为准则的总称。
二是明确了新时代民航安全文化的基本内涵、外延和核心价值理念。
新时代民航安全文化是以习近平总书记关于安全生产重要论述、对民航安全工作系列重要指示批示以及总体国家安全观为指导，以社会主义核心价值观为引领，以新中国民航优秀传统安全文化为源头，以中国民航英雄机组精神、劳动精神、工匠精神等为基础，以国际民航先进安全文化为借鉴，以“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”为核心价值理念，以忧患文化、责任文化、法治文化、诚信文化、协同文化、报告文化、公正文化、精益文化、严管厚爱文化、求真务实文化为主要价值体系，以提升行业安全从业人员安全素养、促进民航安全治理体系和治理能力现代化、推动民航高质量发展为目标，充分体现新时代民航安全工作实践特征的行业文化。
新时代民航安全文化的核心价值理念即核心价值观，是“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”。“弘扬生命至上、安全第一的思想”是2017年习近平总书记在党的十九大上对公共安全体系和安全生产等工作的明确要求，是党的二十大报告中明确指出的，也是对民航安全工作多次批示中强调的。同时，“安全第一”也是周恩来总理等老一辈党和国家领导人对民航工作一贯的要求，是《安全生产法》提出的安全生产工作方针。“生命至上、安全第一”是安全价值观和认识论，强调了“人民至上”“以人民为中心”“以人民安全为宗旨”“发展为了人民”“人民航空为人民”，以及“安全是民航业的生命线”“始终把安全作为头等大事来抓”“安全是民航永恒的主题”等思想和理念，凸显了民航安全的重大意义以及安全工作的根本宗旨、基本定位。“遵章履责、崇严求实”是安全方法论和实践论，强调了依法管理、依规运行、按章操作、落实责任的重要性，以及“对安全隐患零容忍”、严格管理、严谨规范、求真务实、真抓实干等工作要求，体现了安全工作应有的治理途径、基本方法和作风导向。“遵章履责”是一线安全从业人员“遵章守纪”和各级安全管理人员、行政机关安全监管人员“敬法履责”的融合，突出规章意识、法纪意识和安全责任意识；“崇严求实”是“严”与“实”的工作基调、态势和作风的融合，是民航安全严字当头、从严管理、保持严的态势和总基调等优良传统的体现，也是习近平总书记对民航安全工作从严管理、对安全隐患零容忍等重要指示批示精神的体现；实事求是、求真务实、真抓实干，反对形式主义、官僚主义是党大力提倡和弘扬的思想方法和工作方法，也是中央巡视整改反馈意见的要求之一。以上核心理念既体现了民航安全工作的认识论，也浓缩了安全工作的方法论。
主要价值体系（外延）包括忧患文化、责任文化、法治文化、诚信文化、协同文化、报告文化、公正文化、精益文化、严管厚爱文化、求真务实文化共10个子文化。这些子文化，一是来源于习近平总书记的重要论述和党中央、国务院的重大决策部署，以及党的优良传统，如忧患意识、诚信文化、求真务实等；二是来源于民航安全管理的优良传统，如精益求精、严管厚爱；三是来自国际民航组织推荐和国际民航通行的安全文化，如报告文化、公正文化；四是根据安全管理新形势新任务需要进一步倡导和弘扬的文化，如责任文化、法治文化、协同文化等。
《意见》中关于安全文化建设的主要任务是什么？
主要任务包括11项，这是民航倡导和践行安全文化核心价值理念和主要价值体系的具体实践。一是贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念；二是大力弘扬和践行忧患文化，始终保持清醒头脑和高度警惕；三是大力弘扬和践行责任文化，促进安全责任压紧压实；四是大力弘扬和践行法治文化，提升安全法治水平和运行合规性；五是大力弘扬和践行诚信文化，提高行业安全管理自律度和美誉度；六是大力弘扬和践行协同文化，强化生产组织和安全管理的系统性；七是大力弘扬和践行报告文化，提升安全管理的信息化程度和决策科学性；八是大力弘扬和践行公正文化，切实保护和激发干部员工的积极性、创造性；九是大力弘扬和践行精益文化，不断提升安全管理效能和设施设备适航性；十是弘扬和践行严管厚爱文化，做到惩罚和奖励并重、约束与激励兼顾；十一是弘扬和践行求真务实文化，坚决反对形式主义、官僚主义。
这些任务性质基本覆盖了民航各专业各领域的运行特点和安全要求，包括新时代以来党中央一直强调的总体国家安全观、安全发展理念，以及责任、法治、精益、严管厚爱等精神和要求，也包括国际民航组织提倡的报告，公正、诚信等得到普遍认可的国际民航安全文化，还包括忧患、协同、求真务实等中国民航优秀传统安全文化，尽量做到系统融合、兼容并包，并充分体现新时代行业安全文化基本特征和建设重点。
《意见》关于安全文化建设的方式方法和组织保障有哪些？
关于文化建设和社会主义核心价值观培育弘扬，习近平总书记曾先后指出，要切实把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使其内化为精神追求，外化为自觉行动；不仅要靠思想教育、实践养成，而且要用体制机制来保障，发挥政策导向作用，转化为具有刚性约束的法律规定，并注重在日常管理中体现价值导向。根据以上重要论述，结合行业工作实际，民航安全文化建设的方式方法和组织保障主要有以下几个方面：
在方式方法上，主要是结合新阶段新形势新要求和民航安全工作实际，注重遵循文化和意识形态工作的特点和规律，统筹推进安全文化系统建设。一是做好宣传教育。始终围绕习近平总书记关于安全生产重要论述、对民航安全工作的系列重要指示批示以及总体国家安全观这一核心开展形式多样的宣传教育，以科学理论武装头脑。二是做好示范引领。各级领导干部和管理者率先垂范，将安全文化成效作为有关先进班组和先进个人评选条件，讲好典型单位、模范班组和先进个人的安全文化故事，形成一批可复制、可推广的好经验好做法并及时推广等。三是做好实践养成。融入“三基”建设，创新思路和手段，在落细落小落实上下功夫，营造“日用而不知”的环境和氛围。把安全文化核心价值理念贯穿结合到依法监管、依规运行、按章操作等安全实践中。四是做好政策支撑。制定发展政策时注重经济效益与以安全为主的社会效益有机统一，统筹好行业整体安全与领域局部安全，将安全文化主动融入企业文化建设，建立完善安全文化建设成效评估机制，持续开展安全文化理论系统性基础性研究等。五是做好制度规范。统筹处理好安全文化建设与国家安全方案、安全管理体系的关系。将安全文化尤其是核心价值理念融入民航法规体系，与安全从业人员工作作风建设一体推进，学习借鉴世界民航发达国家优秀安全文化经验等。
在组织保障上，强调各地区各单位要充分认识安全文化建设的阶段性、长期性、渐进性和持续改进性，作为一体推进安全治理、安全管理的基础性工程抓紧抓实抓好。一是加强组织领导，把安全文化建设纳入组织中长期发展、企业文化等总体规划，持续纳入年度安全重点任务，给予各类支持和保障。二是健全工作机制，民航生产经营单位党委应建立健全党委统一领导、安全管理部门主导实施、相关部门分工负责、全体安全从业人员积极参与的安全文化建设工作机制等。
《意见》起草和修订完善过程有哪些？
为深入了解掌握行业安全文化建设实际，自2022年7月以来，民航局组织开展了多种形式、覆盖广泛、深入细致的调查研究。一是面向全行业开展新时代民航安全文化建设电子征询，对收集到的228027份反馈问卷进行详细统计分析；二是选取行业10家典型单位进行实地调研，对13家典型单位进行书面调研；三是组建行业安全文化专家组，围绕12个主题进行12期研讨，形成丰富研讨成果；四是分析利用2021年行业安全经验征集活动中的安全文化建设典型经验，以及2022年开展的新时代民航安全文化征文活动的部分优秀征文，提炼优秀做法和有效经验；五是综合以上调查研究，形成《关于民航安全文化建设情况的调研报告》，起草《关于加强新时代民航安全文化建设的意见》初稿，并在行业范围内征求了意见建议，对多数意见和建议予以采纳。
自2023年初以来，按照民航局党组要求，重点将四个方面有关文化建设和安全文化建设的精神、重大决策部署、具体要求纳入《意见》：一是党的二十大精神尤其是党的二十大报告中关于“推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定”和“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”的重要部署，以及习近平总书记关于总体国家安全观、安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神；二是中央巡视意见整改落实措施、安全监管创新行动计划中关于民航安全文化建设的有关具体要求；三是2023年全国民航工作会议、航空安全工作会议和民航系统全面从严治党工作会议关于安全文化建设有关部署和任务分工；四是新时期民航局党组有关安全管理的理念、方法和措施等，经系统梳理、总结提炼，转化为安全文化建设的有关要求。在此基础上，对《意见》进行了充实、调整和完善。2023年3月底，组织民航安全文化专家团队进行了集中研讨，并再次征求行业意见建议，基本全部采纳后，对《意见》再次进行了完善。4月，报经民航局党组会审议通过，印发行业贯彻落实。（民航局航空安全办公室）